蚌埠市深入打好污染防治攻堅戰實施方案（征求意見稿）

為進一步加強生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，根據《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《中共安徽省委、安徽省人民政府關于印發〈深入打好污染防治攻堅戰行動方案〉的通知》，結合蚌埠市實際，市生態環境局牽頭起草了《蚌埠市深入打好污染防治攻堅戰實施方案（征求意見稿）》，詳情如下：

蚌埠市深入打好污染防治攻堅戰實施方案

（征求意見稿）

為進一步加強生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，根據《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《中共安徽省委、安徽省人民政府關于印發〈深入打好污染防治攻堅戰行動方案〉的通知》，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照省第十一次黨代會和市第十二次黨代會部署，堅持精準、科學、依法治污，以更高站位推進碳達峰碳中和，以更大力度改善生態環境質量，以更實舉措推進生態系統保護修復，以更嚴要求推進生態環境治理。到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放強度降幅達到省考核要求，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在37微克/立方米以內，空氣質量優良天數比率達到80%，地表水國控斷面Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到75%，全面消除劣V類斷面，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態環境治理體系更加完善，生態系統質量和穩定性持續提升。

二、主要任務

（一）扎實推動綠色低碳發展

1.深入推進碳達峰行動。研究制定蚌埠市碳達峰實施方案。落實二氧化碳排放總量控制制度，構建減污降碳協同制度體系。積極參與碳排放權交易。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。建立健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，將溫室氣體管控納入環評管理。

2.積極推動區域綠色發展。積極參與長三角區域生態環境共保聯治。全力推進淮河生態經濟帶建設，開展新一輪“三大一強”專項攻堅行動。推動皖北“四化同步”振興發展。探索生態產品價值實現機制。

3.加快推動能源清潔低碳轉型。建設新型能源供應系統，實施可再生能源替代行動。強化能源消費總量和強度雙控制度。原則上不再新增自備燃煤機組，推進現有機組實施清潔能源替代、功能轉換。“十四五”期間，完成煤炭消費總量控制目標任務，非化石能源消費比重提高到28.1%左右。

4.堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴把高耗能高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區域削減要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。嚴格執行國家產業政策，提高“畝均效益”，依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。

5.推進清潔生產和能源資源節約高效利用。引導重點行業深入實施清潔生產改造，推進清潔生產。開展循環發展引領行動，提高能源資源使用效率。實施節水行動，推進污水資源化利用。

6.加強生態環境分區管控。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，建立差別化的生態環境準入清單。加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入管理。

7.形成綠色低碳生活方式。加強生態文明教育，把生態文明教育納入國民教育體系，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。深入開展綠色生活創建行動，統籌推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等7個重點領域的創建行動。積極倡導綠色消費，建立健全財稅、金融、價格、市場化等多方面引導激勵機制。到2025年，生活方式綠色轉型成效顯著。

（二）深入開展突出生態環境問題整改行動

1.持續抓好突出生態環境問題整改。進一步完善市級領導和市直部門包保突出生態環境整改機制，建立健全清單更新、問題整改、督導調度、驗收銷號工作閉環機制。以中央和國家層面交辦問題和省級發現問題整改為重點，統籌推進市、縣（區）自查問題一體整改。到2025年，第二輪中央生態環境保護督察反饋問題和長江經濟帶生態環境警示片披露問題基本完成整改，其他問題整改序時推進，問題整改閉環管理機制有效運行。

2.大力解決群眾身邊生態環境問題。暢通環境問題信訪渠道，開展領導干部接訪下訪，列出清單、建立臺賬，依法處理。加強信訪反饋、溝通和協調，切實維護人民群眾環境權益。信訪件及時受理率和按期辦結率均超過95%。

3.項目化推動問題整改。探索重點問題項目化整改，與基礎設施建設、產業發展、園區建設等有機銜接，運用市場的手段，發揮資本的積極作用，打造生態環境保護促進經濟高質量發展的亮點工程，推動全市省級以上開發區環保安全設施提標等基礎設施建設。強化示范引領，著力破解制約突出生態環境問題整改的根本性矛盾。

（三）深入開展藍天保衛戰行動

1.打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦秋冬季細顆粒物污染，持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。持續開展重點行業企業績效分級，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。完善重污染天氣應急預案體系。推進區域大氣污染聯防聯控和協同治理。到2025年，全市重污染天數比率控制省下達目標以內。

2.打好臭氧污染防治攻堅戰。以化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域為重點，安全高效推進揮發性有機物綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代工程。落實低揮發性有機物含量產品標識制度。推動水泥、玻璃等行業超低排放改造，實現燃煤機組、燃煤鍋爐超低排放。開展家具制造、木材加工等涉氣產業集群排查治理。到2025年，氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到5699噸、2041噸。

3.持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。深入開展清潔柴油車（機）行動，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施更加嚴格的車用汽油質量標準。不斷提高船舶靠港岸電使用率。推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，“十四五”時期鐵路、水路貨運量占比分別提高0.5個、1個百分點。

4.加強大氣面源和噪聲污染治理。聚焦可吸入顆粒物（PM10）治理，強化施工、道路等揚塵管控。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。實施噪聲污染防治行動，到2025年，市區全面實現功能區聲環境質量自動監測，聲環境功能區夜間達標率達到85%。

（四）深入開展碧水保衛戰行動

1.持續打好淮河（蚌埠段）保護修復攻堅戰。深入實施蚌埠市主城區淮河河道生態修復工程。持續強化水環境綜合治理。推進淮河岸線生態修復。有序開展禁漁退捕工作。大力推進水生生物多樣性恢復，開展淮河水生生物完整性指數評價。提升淮河流域水生態環境。到2025年，淮河干流（蚌埠段）水質穩定達到III類，全市國控斷面水質優良比例達到75%。

2.持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。壓緊壓實河（湖）長責任，鞏固城市黑臭水體治理成效，健全長效管護機制。實施控源截污、內源治理、生態修復、補水活水工程，推進縣城黑臭水體治理。實施城市污水處理廠“一廠一策”治理，推行“廠—網—河”一體化治理模式。強化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網。推動鄉鎮政府駐地污水處理設施提標改造。到2024年，縣城城市建成區基本消除黑臭水體。

3.鞏固提升飲用水安全保障水平。實施皖北地區群眾喝上引調水工程。保障淮水北調輸水廊道（蚌埠段）水質安全。完善農村“千噸萬人”、鄉鎮及以上集中式飲用水水源保護區劃定，持續開展環境問題排查整治和規范化建設。強化備用水源供水保障。到2025年，縣級以上集中式飲用水水源達標率為92.8%。

4.強化水岸污染協同治理。研究制定不達標水體達標方案。開展重點河湖水生態健康評估和省級美麗河湖建設。深化淮河流域（蚌埠段）綜合治理，推進跨界河流協同治理。全面推進入河排污口“查、測、溯、治”。到2025年，基本完成全市入河排污口整治，建成3條省級美麗河湖，化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到7793噸、346噸。

（五）深入開展凈土保衛戰行動

1.持續打好農業農村污染治理攻堅戰。實施農村人居環境整治提升、化肥農藥減量增效和農膜農藥包裝物回收行動。推進農業生產方式綠色轉型。制定實施蚌埠市鄉村生態振興實施方案。探索農村污染治理“整鎮（鄉）推進”模式。到2025年，農村生活污水治理率達30%，基本消除較大面積農村黑臭水體，畜禽糞污綜合利用率超過85%，化肥農藥利用率達43%，農膜回收率超過85%，全市地膜殘留量實現零增長。

2.有效管控土壤污染風險。開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。實施農用地土壤環境質量分類管理，持續推進受污染耕地污染溯源和安全利用工作。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量安全檢驗制度和追溯制度。嚴格建設用地土壤環境準入管理。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。嚴控農藥、化工等行業重度污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用于拓展生態空間。到2025年，受污染耕地、重點建設用地安全利用率分別達95%左右、超過95%。

3.加強固體廢物治理。加強固廢危廢收集、貯存、利用、處置環境監管。加快建設生活垃圾分類管理系統，推進生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等。強化白色污染、新污染物治理。到2025年，固體廢物產生強度持續下降，處置能力與需求基本匹配。

4.強化地下水污染協同防治。持續開展地下水環境狀況調查評估，劃定并管控地下水型飲用水水源補給區和污染防治重點區。實施水土環境風險協同防控。開展地下水污染防治試點。到2025年，地下水質量V類水比例不高于27.5%。

（六）深入開展生態環境安全行動

1.維護生態系統穩定性。編制實施全市國土空間生態修復規劃，統籌推進重大生態保護修復工程。加強“淮河生態廊道”建設。深化新一輪林長制改革，全面實施“五大森林”行動。到2025年，全市森林覆蓋率不低于21.3%，森林蓄積量達到900萬立方米，濕地保護率達到53%，水土保持率達到99.23%，廢棄非煤礦山生態修復率超過90%，新治理采煤沉陷區面積948畝。

2.實施生物多樣性保護重大工程。加強自然保護地體系建設。加大珍稀瀕危野生動植物及古樹名木保護力度。推進全市重點區域、重點物種調查。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來入侵物種防控。到2025年，完成自然保護地整合優化和勘界定標。

3.強化生態保護監管。嚴守生態保護紅線，確保獲批的全市生態保護紅線面積不減少。持續推進自然保護地監督檢查。積極推動生態文明建設示范創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。

4.嚴密防控環境風險。強化輻射安全監管和電磁輻射污染防治。實施涉tuo等重金屬和涉危污染防控。完善環境應急管理體系建設。到2025年，全市重點行業重金屬污染物排放量下降達到省考核要求。

（七）提高生態環境治理現代化水平

1.強化生態環境法治保障。在法治軌道上推進生態環境治理，依法對生態環境違法犯罪行為嚴懲重罰。嚴格落實長三角區域統一的生態環境治理政策規章及標準規范，積極參與區域執法協作。健全生態環境損害賠償制度。深化環境信息依法披露制度改革。加強生態環境保護法律宣傳普及。強化生態環境行政執法與刑事司法銜接，聯合開展專項行動。

2.落實生態環境經濟政策。嚴格落實環境保護、節能節水等企業所得稅優惠政策和綠色電價政策。大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金。積極探索排污權、用能權、碳排放權市場化交易。全面實施環保信用評價，發揮環境保護綜合名錄的引導作用。落實沱湖、北淝河（下段）等重要流域生態保護補償機制。

3.完善生態環境資金投入機制。把生態環境作為財政支出的重點領域，把生態環境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務相匹配。對生態環境質量明顯改善的地區實行轉移支付激勵措施。鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復。

4.補齊環境基礎設施短板。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。開展農村生活污水集中處理設施績效評價，推動差別化精準提標和長效化運維。統籌危險廢物利用處置設施建設。2022年6月底前，各縣（區）建成醫療廢物收集轉運處置體系。

5.提升生態環境監測監管執法效能。全面推行排污許可“一證式”管理。加強沱湖等重點湖泊預警監測體系建設。探索自動監測數據應用執法監管。開展新車、在用機動車和非道路移動機械環保達標監督檢測。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環境違法犯罪。嚴肅查處環評、監測等領域弄虛作假行為。到2025年，基本建成以自動監測為主的市控監測網絡。

6.加強科技創新體系建設。組織開展生態環境領域科技攻關和技術創新，實施省重點研究與開發計劃生態環境專項。大力發展新能源和節能環保產業。全面提升生態環境監管數字化水平，構建智慧高效的生態環境管理信息化體系。“十四五”期間，推進蚌埠“智慧環保”管理平臺建設。

三、保障措施

（八）加強組織領導。全面加強黨對生態環境保護工作的領導，落實中央統籌、省負總責、市縣（區）抓落實的攻堅機制。充分發揮市、縣（區）生態環境保護委員會統籌協調作用，確保日常工作機構有場所、有人員、有經費，有效推動解決本地區生態環境保護重要問題。穩妥推進生態環境保護專項監督長制。落實中央和省減污降碳一體謀劃、部署、推進、考核制度和強化黨政領導干部生態環境保護責任的有關規定。

（九）強化責任落實。市、縣（區）黨委和政府要堅決扛起生態文明建設的政治責任，各有關部門要細化實化政策措施，市、縣（區）人大及其常委會要加強監督，市人大及其常委會要加強立法，市、縣（區）政協要加大專題協商和民主監督力度，各級法院和檢察院要加強環境司法工作，共同深入打好污染防治攻堅戰。支持各民主黨派市委會、無黨派人士開展生態環境保護民主監督工作。市生態環境局要做好任務分解和調度評估，重大情況及時向市委、市政府報告。

（十）強化監督考核。積極落實中央和省級生態環境保護督察制度，配合做好相關督察工作。深入開展重點區域、重點領域、重點行業監督幫扶。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，將考核結果作為領導班子和領導干部評價獎懲的重要依據。

（十一）強化宣傳引導。創新生態環境宣傳方式方法，廣泛傳播生態文明理念，提升公民生態文明意識。落實構建生態環境治理全民行動體系部署，大力發展生態環境志愿服務，深入推動環保設施向公眾開放。完善生態環境信息公開和有獎舉報機制。

（十二）強化隊伍建設。完善生態環境機構監測監察執法垂直管理制度，實行市、縣（區）生態環境機構編制和人員垂直管理，將綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，全面推進監測監察執法機構能力標準化建設，統一保障執法、監測用車和裝備。深入開展崗位大練兵，持續加強生態環境保護鐵軍建設，錘煉過硬作風，嚴格對監督者的監督管理。加強生態環境系統干部交流使用，注重選拔在生態文明建設和生態環境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。按照有關規定表彰在污染防治攻堅戰中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。